周敬青

中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。党的十八大以来，党的纪律体系更加完善，监督执纪体系更加有力，为推进党和国家事业发展，提供了强有力的制度保障。在全党开展党纪学习教育之际，充分总结并汲取新时代党的纪律建设经验启示，对于加强党的纪律建设，推动全面从严治党向纵深发展具有重要借鉴意义。

将根本指导思想转化为纪律规定

科学理论的真正价值在于指导实践创新发展。恩格斯指出：“一个民族要想站在科学的最高峰，就一刻也不能没有理论思维。”列宁提出，顺利实现党的纪律，必须依托“正确的革命理论”。新时代党的纪律建设的理论、实践和制度创新成果都是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下取得的。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在以改革创新的精神推进新时代党的建设新的伟大工程的过程中，高度重视党的纪律建设，明确加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，将严明党的政治纪律作为纪律建设的首要任务，十九大把纪律建设纳入新时代党的“五位一体”建设总体布局，并将习近平新时代中国特色社会主义思想载入新党章中，注重用党章这一最根本的党内法规统领和维护党的纪律建设，强化纪律规范的主要载体党内法规制度体系建设，增强党的纪律规范体系的全面性、系统性、有效性。2017年党的十九大、2022年党的二十大两次修改党章。十八大以来三次修订《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等一批具有显性纪律特征的党内法规，促使各级党组织敢抓敢管，确保纪律真正成为带电的高压线。

新征程上，推进高质量完成党的二十大提出的“全面加强党的纪律建设”新任务新要求，必须坚持全面从严治党、依规治党不动摇，确保党的各级组织和全体党员将意志统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，将这一根本指导思想对党和国家事业发展的各项要求转化为纪律规定、确立为纪律遵循，并以严明的党的纪律规范体系和有效的监督执纪体制机制，保证党和国家全部工作始终沿着正确的政治方向。

始终把严明党的政治纪律摆在首位

坚持和加强党的全面领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩，对坚持党的领导旗帜鲜明、立场坚定。党内法规是中国共产党充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用的政治保障。作为党的纪律规范的重要载体，党内法规不仅是制度治党、依规治党对加强党的自身建设进行规范的具体表现，同时也是强有力的政治引领，对党的领导行为和执政活动进行规范的根本要求。2019年修订的《中国共产党党内法规制定条例》对什么是“党内法规”下定义时，将“党的领导活动”增加纳入党内法规的调整范围，这反映出对党内法规功能定位的重大发展，彰显出党内法规对于党的领导的保障作用。为此，党中央对党内法规制度体系进行“供给侧结构性改革”，先后在2013年、2018年、2023年印发了三个“党内法规制定工作五年规划纲要”，制定出台一大批重要党内法规，为保证党中央集中统一领导更加坚强有力提供了坚实制度保障。

新征程上，全面加强党的纪律建设，必须始终把严明党的政治纪律摆在首位，毫不动摇坚持和加强党对一切工作的领导，优化完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项党内法规制度，优化健全党的全面领导的各项法规制度，推进党的领导制度化、法治化更加稳定更加成熟，确保全党在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

真正践行以人民为中心的发展思想

我们党来自人民、根植于人民、服务于人民。党同人民群众联系问题是关系党生死存亡的问题。始终把广大人民群众的利益放在首位，注重加强作风纪律建设，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，同群众同甘共苦，保持党同人民群众的血肉联系，紧紧地团结和依靠人民。这是我们党无往而不胜、无坚而不摧，取得革命、建设和改革一次又一次伟大胜利的重要保证。习近平总书记深刻指出“一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背”“江山就是人民，人民就是江山，人心向背关系党的生死存亡”。党的十八大以来，我们党坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高位置，把群众利益放在第一位，坚持一切为了人民、一切依靠人民，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。党的十八大召开后，党中央及时出台关于改进工作作风密切联系群众的八项规定，并持之以恒推动贯彻落实，推动党风政风焕然一新。党的群众纪律的核心是坚持群众路线，保持党同人民群众的血肉联系。党的二十大党章强调“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动”。新征程上，全面加强党的纪律建设，必须抓牢“人心是最大的政治”这个根本执政规律，始终站稳人民立场，坚定走好新时代党的群众路线，真正践行以人民为中心的发展思想。要坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决以严明严格的党规党纪防范和纠正什么，着力防范脱离群众的危险，不断密切党同人民群众的血肉联系，确保党始终同人民想在一起、干在一起，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

更加注重纪律建设的治本作用

全面从严治党是贯穿新时代党的建设的鲜明主题。习近平总书记深刻指出：“全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践，开辟了百年大党自我革命的新境界。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的勇气和定力，持续推进全面从严治党不断向纵深发展，探索出一条长期执政条件下依靠党的自我革命解决自身问题、跳出治乱兴衰历史周期率的成功道路。同时，坚持高标准和守底线相统一。以坚定理想信念宗旨为根基是新时代党的建设总要求的一项重要内容。一方面，以理想信念的高标准教育、引导广大党员干部筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵；另一方面，以纪律为戒尺，扎牢扎紧纪律笼子，加大执纪监督力度，极大地增强了党的“四自”能力。党在激浊扬清中彰显了马克思主义政党的政治本色，在革故鼎新中重塑了马克思主义政党的政治优势，焕发出新的强大生机活力。新征程上，全面加强党的纪律建设，必须继续深入贯彻党中央坚定不移全面从严治党的决策部署，坚持标本兼治，更加注重纪律建设的治本作用，更全面、更系统、更细致地用制度治党、管权、治吏。紧跟新征程上党的新使命新实践对管党治党提出的新要求新任务；紧密围绕“全面从严治党永远在路上”，着力健全全面从严治党的纪律规范体系；紧密围绕“党的自我革命永远在路上”，着力完善党的自我革命制度规范体系。用规范有效、稳定可靠的“制度之治”，确保党不变质、不变色、不变味，永葆党的先进性和纯洁性。

紧紧围绕服务党和国家中心工作

在党的一百多年的奋斗历程中，党的纪律建设始终从党的事业所处的历史方位和发展阶段出发，科学确定自己的目标任务，为实现党在各个历史时期的奋斗目标和政治任务提供有力制度保障。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“推进伟大工程，要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行。”这就决定了党的纪律建设要以更好地进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想为出发点和落脚点。党的十八大以来，党的纪律建设紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧密围绕党的“两个一百年”奋斗目标来加强和推进。新征程上，全面加强党的纪律建设，必须紧紧围绕强国建设、民族复兴这一时代主题，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，自觉放到党和国家工作全局中来谋划和推进。要切实做到党和国家中心工作在哪里，党的纪律建设就推进到哪里，经济和社会高质量发展需要什么样的政治、思想、组织保证，党的纪律建设就重点保障什么。通过发挥党的纪律规范的强制惩戒、激励引导、约束监督等功能，更好发挥党的纪律建设对于党和国家事业发展的制度导向和引领保障作用，从而以高效有力的伟大自我革命引领好以中国式现代化推进中华民族伟大复兴这场伟大社会革命。

坚持依法治国和依规治党有机统一

法治是人类文明进步的重要标志，也是我们党的不懈追求。党的十八大以来，加强党的纪律建设，着力提高纪律建设的政治性、时代性、针对性，始终着眼于党在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中总揽全局、协调各方的根本要求，把党的领导体现到国家治理的各领域各方面各环节，有效转化为国家制度优势和国家治理效能，形成了一套比较成熟、强力规范党的自我革命的纪律体系。这不仅构成推进党的治理体系和治理能力现代化的重要内容，也为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了重要保证，形成了推进中国式现代化的强大动力和合力。新征程上，全面加强党的纪律建设，必须始终着眼于党在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中总揽全局、协调各方的根本要求，坚持依法治国和依规治党有机统一，把形成完善的党内法规制度体系作为建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的必然要求。充分发挥依法治国和依规治党的互补性作用，正确把握党规党纪和国家法律的关系，注重党规党纪同国家法律的衔接和协调，聚焦形成党规党纪和国家法律相辅相成、相互促进、相互保障的格局，真正把建立在民主集中制基础上的党和国家的各项制度优势有效转化为党和国家的治理效能，使中国特色社会主义制度展现出无可比拟的优越性，焕发出无比强大的生机活力。

文：周敬青（华东师范大学特聘教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员。本文系国家社会科学基金项目“党的自我革命制度规范体系的科学内涵、结构类型与完善路径研究”的阶段性成果）

文章来源:http://www.dangjian.com/shouye/sixianglilun/lilunqiangdang/202405/t20240528_6780389.shtml